4-13 内部治理
发布时间：[2020-11-09]
38.实施学校章程，健全依法办学机制，实行学校法律顾问制度。落实校务公开，推进学校综合改革，建立现代大学制度有成效。
一是贯彻落实学校章程，加强现代大学制度建设，依法治校工作取得重要成果。学校坚持党委领导下的校长负责制，健全党委领导、校长负责、专家治学、民主管理的管理运行机制。对标上位文件，进一步修订校长办公会议议事规则，印发《上海第二工业大学校长办公会议事规则（修订）》（沪二工大办〔2019〕59号）。2019年1月，成立学校依法治校工作领导小组（沪二工大委办[2019]2号）。学校加强“立法法”建设，2019年11月制定了《上海第二工业大学行政规范性文件管理暂行规定》（沪二工大办〔2019〕301号）。学校注重工作流程建设，依托工作流平台进行信息门户重构。22个职能部门（直属单位）、300余项工作流程完成发文并汇编成册。学校新行政办公系统上线投入使用，提高了管理服务效率。2020年3月，学校获评“上海市依法治校示范校”。2019年，学校理事会成功换届《关于上海第二工业大学理事会（2019-2024）成员的决定》（沪二工大办〔2019〕234号），修订学校理事会章程（《上海第二工业大学理事会章程（2019年修订）（沪二工大办〔2019〕239号）。2020年，学校理事会以线下和线上相结合的方式召开会议，围绕智能制造专业发展与人才培养、国际合作与交流深入拓展、校企合作进一步深化、新冠疫情期间教育教学模式改革等相关议题进行了深入研讨。
二是深化教育综合改革，推动学校内涵式发展。2020年，学校成为硕士学位授予单位并获得电子信息硕士专业学位授予权，标志着学校发展进入新阶段。学校金专、金课建设持续加强，教育教学质量稳步提升。1个专业获批国家级一流本科专业，3个专业获批成为省部级一流本科专业。“智能制造工厂实训基地项目”，被教育部学校规划建设发展中心授予“智能制造智慧学习工场（2020）”称号。科学研究与大学科技园工作取得重要成果，首次作为第一完成单位实现自然科学、技术发明、科技进步3大奖全覆盖，获上海市科技进步二等奖1项、上海市技术发明奖二等奖1项、上海市自然科学三等奖1项，创历史新高。2020年9月，学校作为上海唯一高校，赴北京参加国家大学科技园认定答辩。学校办学定位以及基于办学定位在科研开发、技术转移与大学科技园区建设所取得的成绩，得到了专家的肯定与认可。教育对外开放步伐持续加快，国际交流与合作取得新的成绩。学校与36个国家和地区，150个高校和机构建立稳定的合作关系。2020年7月，学校金海路校区拓展工程项目正式开工。三期项目建设有序推进。学校教育发展基金会获非营利组织免税资格、公益性社会团体捐赠税前扣除资格。
三是法律顾问制度成效显著。学校从依法治校、维护学校和师生合法权益的高度做好法务工作，认真贯彻落实《上海第二工业大学法律顾问制度实施办法》。学校与上海锦天城律师事务所签署协议，聘请该事务所知名律师担任学校常年法律顾问，明确了其工作范围和工作职责。设立法务工作岗位，在学校的统一领导下协调全校的法务工作。法律顾问为学校资产经营、中外合作办学、职工劳动关系等方面的工作提供了多项专业法律关系审核建议，为学校发展提供了有力的法律支撑。
四是进一步加强校务公开工作。根据教育部、上海市相关文件精神和学校信息公开办法，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，继续做好校务公开工作。在促进学校人才培养、科学研究与社会服务、文化传承创新与国际合作交流工作的同时，校务公开工作本身也实现了新的发展。每一次校长办公会议后，第一时间公布会议信息。学校按照市教委信息公开指标体系调整优化了信息公开栏目和信息公开目录，完善了专题网页，完成了信息公开年度报告的撰写、上报和公开工作。做好日常信息公开工作。学校被评为2017-2018年度、2018-2019年度上海高校信息公开评议良好单位。
39.校和院（系）两级教授治学制度健全，学术委员会有效履行学术事务的决策、审议、评定和咨询功能。
一是健全制度，保障学术权力规范行使。《上海第二工业大学章程》为校、学部（学院）两级教授治学提供了有力的制度保障。明确提出校学术委员会是学校最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。在学术委员会成员构成方面，《章程》明确规定校聘教授和应用领域内的高级专业技术人员根据需要也可进入校学术委员会。
二是学校学术委员会顺利换届，继续围绕学校中心工作发挥学术委员会作用。学校印发《关于公布上海第二工业大学2019-2024届学术委员会组成人员的通知》（沪二工大办〔2019〕297号）。学校学术委员会继续紧紧围绕学校发展大局，充分发挥自身优势，在事关学校发展的重大问题、诸多学术事务及加强自身建设方面等方面开展了大量卓有成效的工作。学术委员会对内涵建设项目评审、高层次人才引进、校长奖评定、工学大楼建设、高水平应用技术大学指标体系研究、依法治校示范校创建、“十四五”规划编制等工作的高效开展起到了不可或缺的关键作用。委员会下新设立学术诚信专项小组，为学校处理学术争议和学术不端行为提供调查依据和处理意见。
40.落实教职工代表大会等民主管理制度。教职工通过教代会行使民主管理和监督权利，对学校重大改革发展事项进行审议，对与教职工利益直接相关的重要事项建言献策，民主评议学校领导干部。
学校积极贯彻市职工代表大会条例，组织教职工学习《上海市职工代表大会条例》和参加网上条例知识竞赛，并制作展板广泛宣传，使广大会员知晓内容明确责任。学校和学部（学院）每年年底召开教代会，坚持校长向教代会报告工作和教代会代表评议校领导工作等制度，审议并通过校、院（部、中心）工作报告，审议并通过与教工切身利益密切相关的重大事项。
学校注重教代会等传统的民主载体建设，并不断赋予其新的内涵。在2019年度教代会期间，共收到教代会代表提案28份，涉及到学校教学、育人、科研、管理、基建、后勤等各方面工作，较好地体现了学校教代会代表积极为学校改革发展建言献策的主人翁精神。
41.校和院（系）两级管理职责科学清晰。学校校务委员会等机构的咨询、协商、审议与监督功能。
校和学部（院）两级管理职责清晰明确。学校章程明确学校实行“校、二级教学科研单位两级管理体制”，明确党政联席会议是二级教学单位重要事项的决策形式，行政办公会议是二级教学单位处理日常行政事务的组织形式，分别按各自的议事范围和议事规则开展工作。学校以学科大类或专业群为依据设置二级教学单位，并根据学科建设和发展需要按规定程序调整，在学校授权范围内实行自主管理。
继续发挥学校校务委员会作用。学校校务委员会成立于2014年3月。在《上海第二工业大学章程》中，明确规定了党委常委会、校长办公会、校务委员会的职能定位。校务委员会是党委常委会的行政决策平台，是贯彻落实党委领导下的校长负责制的重要载体，在具体实行政事项时行使审议、评议功能，提出决策建议和意见。2019年11月，以“上海第二工业大学发挥校务委员会作用增强学校治理效能”为题向“不忘初心牢记使命”主体教育指导组报送简报。
学校理事会咨询、协商审议和监督功能有效发挥。2019年9月，学校召开理事会大会，俞涛校长向大会作报告。大会审议并通过了新修订的《上海第二工业大学理事会章程》和上海第二工业大学理事会（2019-2024）成员建议名单。校党委书记吴松为学校理事会新任名誉理事长马德秀颁发聘书。马德秀逐一为全体理事授证，并发表讲话。各位理事及合作伙伴周嘉宾就课程体系设置、大学质量文化构建、智能制造专业发展与人才培养、国际合作与交流深入拓展、校企合作进一步深化等学校改革发展的相关议题进行了讨论，提出了意见和建议。2020年9月，学校理事会大会采用线上线下相结合的方式召开，俞涛校长向大会作报告。各位理事分别通过现场交流和视频连线，围绕智能制造专业发展与人才培养、国际合作与交流深入拓展、校企合作进一步深化、新冠疫情期间教学模式改革等相关议题进行了研讨，提出了意见建议。
42.学生会发挥自我教育、管理、服务作用，保障学生参与学校民主管理和维护权益。
学生会是学生自己的群众性组织，是学校联系学生的桥梁和纽带。学校各级学生会在学校党委领导和学校团委的指导下，紧紧围绕学校的中心工作，以服务同学、促进全体学生全面发展为工作宗旨，通过开展有益于同学身心健康的学习、文体、社会实践、志愿者服务、社会公益等活动，积极创造良好的学风、校风，引导全校学生不断提高思想觉悟，牢固掌握各类专业知识，争做品德高尚、志趣高雅、知识广博、全面发展的大学生。学校学生会主要通过问卷调查、网络舆情收集、学生会主席双月座谈会、专题学生座谈会等形式开展民主管理和青年维权工作。进一步完善学生舆情通报制度，制定了《上海第二工业大学团委网络舆情预警机制及应对预案》，进一步规范化、程序化管理网络舆情。与此同时，校学生会还组织召开了职能部处见面会，收集并汇总了各学部、学院学生的相关意见和建议，组织学生代表与学校相关职能部处的领导面对面交流，进一步畅通沟通渠道，为学校的更好发展建言献策，并积极地参与到学校的改革与发展建设之中去。
学生会调研部开展的问卷调研主要为校团委工作发展方向、某项大型活动开展及部分学校职能部门工作开展，提供前期参考依据。问卷调研由校学生会权益保障部，其学生力量主体来自于文理学部统计专业，为校团委工作提供智库建议。
工学部研究生会工作由工学部分团委直接指导，研究生自我管理为主。截至2020年12月，我校工学部研究生会已经成功运行了七届。工学部研究生会成立七年来，在锻炼学生综合能力、积极发挥学生自我管理等方面发挥了积极的作用，受到师生的一致好评。在工学部分团委的指导下，研究生会以社会主义核心价值观为引领，利用工学部卓工之音和研究生部的微信公众号及时发布研究生教育的各类新闻、典型人物宣传等，充分营造积极向上的氛围。同时，协助上海市学位办、研究生部等承办2020年全国绿色物流与可持续发展研究生论坛；举办2020届研究生毕业交流会，2020级新老生见面会；组织开展研究生群体的多项文体活动，如疫情期间研究生线上跑步健身活动、研究生共青森林公园素质拓展活动，新老生篮球赛，促进师生关系的羽毛球师生联谊赛等多项文艺体育活动。同时也积极参与学校开展的各类活动，如校迎新晚会，十佳女生和学校运动会等，充分展示了二工大研究生的风采。工学部研究生会还加强了对研究生的学术引领，配合学校开展了各项国内外各类学术竞赛、科研比赛、学术讲座、专家报告等活动的信息收集、组织申报以及线上培训活动达15余次，营造了良好的学术氛围。我校研究生团队在中国互联网+大学生创新创业大赛、第四届“云丰杯”全国逆向物流设计大赛决赛、中国研究生电子设计大赛，2020年中国高校计算机大赛网络技术挑战赛、全国大学生英语竞赛和全国研究生数学建模竞赛等各级各类大赛中，都有了质和量的突破。
43.（公办高校）：严格规范招生、学籍管理、收费和办学办班。建立健全财务预决算制度、内部控制和经济责任审计监督等制度。
第一，严格规范招生、学籍管理、收费等制度。
一是招生工作有组织保障和制度保障。学校设立招生领导小组、招生监察小组和招生工作小组，招生过程中的重大问题必须由招生领导小组和招生监察小组会议讨论决定，并形成会议纪要。任何个人不能擅自处理决定。严格依规执行招生计划管理、招生章程、招生宣传资料的审核制度，招生信息公开、录取工作规范、招生过程监督、录取结果审核、招生工作人员自律等制度。2019年、2020年招生办公室全面贯彻执行国家招生工作的有关政策和规定，本着“公开、公平、公正”的原则，使招生工作规范有序进行，本年度涉及的招生包括春季招生、自主招生、三校生招生、专升本招生、中本转段以及秋季招生，在招生网站以及学校的信息公开栏目都将招生相关文件及时公布，包括招生章程、自主测试方案、录取名单公示、录取成绩公布以及一些相关文件。
二是学籍管理规范有序。我校不仅在学籍管理制度上不断与时俱进更新修订，同时还积极开展严格、科学的学籍管理工作。每年新学期开学伊始，我校即对新生的学籍予以即时注册，并对在校生的学籍予以清查，同时上报中国高等学校教育学生信息网。当学生学籍发生异动（包括转学、休学、复学、留级、保留学籍、转专业等）时，及时更新学校教务系统，并在学校行政发文后对中国高等学校教育学生信息网上的学生信息进行实时更新。当学生申请退学后，由学部（学院）先对其进行约谈，对学习困难或心理存在障碍的学生进行辅导和心理疏导，了解学生退学的真实意愿，在掌握每位学生的详细退学情况后，根据学生意愿出具学院处理意见，经教务处严格审核后，上报校长联席会议讨论，讨论通过后再行政发文，最后在中国高等教育学生信息网上对其学籍予以注销。2019年对转专业的规定进行了重新调整后，目前最新的学籍管理条例为《上海第二工业大学全日制本专科学生学籍管理办法（2019年修订）》。成教学历招生严格按照教育部和上海市教委的有关文件执行，制定《上海第二工业大学成人和继续教育学院学生学籍管理条例》，规范学籍管理。
三是教育收费公开透明，符合规范。我校学费、住宿费、考试费等行政事业收费均经财政、物价、市教委批准，全部按照批准后的收费标准执行。服务性收费坚持学生自愿和非盈利原则，严格按照“明码标价、自愿选择、规范操作”的要求进行。在首次为学生办理校园一卡通等学生在校学习生活中必须使用或应当取得的证、卡时，免收工本费。学校教育收费公示按上级要求做到内容完整、项目清晰、标准规范，并说明收费的政策依据、告知收费形式。所有新增项目都经过上海市教委、市财政局、市物价局的审核批准后执行。学校以校报、公示墙、公示栏、招生简章、学生手册等不同收费公示形式告知学生时，在内容、标准、形式等方面做到一致性。同时接受学生、家长及社会各界的监督，并及时更新公示相关内容，在每年新生的入学家长会上，财务处长专门介绍学校的学分制收费办法，让每位学生、家长全面了解学费的计算、缴纳、查询等方法；另一方面，学校还设有校长信箱、财务处长信箱、财务处网上留言咨询、办公室咨询电话、纪委举报信箱和电话，能及时在校园网上、电话中回答学生或家长有关收费方面的问题。
四是合法合规地办学办班。为了更好地规范学校继续教育活动的开展，学校按照上海市教委的相关文件精神，对继续教育工作实行管办分离机制。学校设立终身教育处负责制订学校继续教育的发展规划，对学校开展的各类继续教育办学活动和各种形式的合作办学进行协调、指导和规范;审核报批、监管公示和检查评估；履行备案手续、监控防范办学风险和违规办学事件的发生。学校制定了《上海第二工业大学继续教育管理办法》（沪二工大终[2017]164号）、《上海第二工业大学非学历项目管理实施细则（试行）》（沪二工大终[2017]165号）以及《关于规范学校教育培训行为的通知》（沪二工大终[2019]323号）等管理文件、规范合同和工作流程，要求学校各二级教学、科研单位严格按照管理办法以及条例，依托学校专业特色，合法合规地办学办班，为服务上海现代化建设培养应用型人才。
第二，建立健全财务预决算、内部控制和经济责任审计监督等制度。
一是建立健全财务预决算制度。坚持“量入为出、量力而行、收支平衡”和“统筹兼顾、保证重点”的原则，编制好学校年度收入预算和支出预算。加强经费预算管理，预算执行严密有序。学校财务部门认真做好每月财务收支分析，为领导决策提供及时全面、系统、完整、准确的会计信息。
二是加强内部控制建设。学校对内部控制制度建设十分重视，先后制订了《上海第二工业大学财务管理办法》、《上海第二工业大学差旅费管理办法》以及《上海第二工业大学财务报销办法》《上海第二工业大学预算管理办法》等一系列规章制度。为保证制度的贯彻落实，学校实行“统一领导、集中管理”的原则，根据学校各部门的职责管辖范围，将与之相关的制度归口到位，负责贯彻落实，并加强监督。严格经费开支管理，行政性开支消费得到有效控制。学校目前已经编制《市级部门预算各项费用管理办法标准和校内财务工作流程》手册，发放到各学院、各职能部门，指导教职员工进行各项日常财务业务办理，从而起到进一步规范财务工作，方便服务对象的目的。做到每年及时修订手册，手册选取了师生最关心、最常用到的财务制度和财务报销工作流程，包括差旅费标准、三公经费管理办法、预算支出定额标准、公务卡报销结算管理办法等，使教职工更简便、更有效、更迅速地办理财务相关业务。
三是继续落实经济责任审计监督制度。1、认真开展经济责任审计监督工作，采用外部审计和内部审计相结合的方法，积极做好干部经济责任审计工作、基建修缮工程项目审计工作以及学校有关的其他专项审计工作。2020年出具经济责任审计报告11份，审计金额3.65亿元，提出完善重大经济事项集体决策程序，严格审批各项经费、完善内控制度、加强预算管理、资产采购、保管管理等方面的审计建议，增强处级领导干部严格执行财务规章制度和各项管理办法的自觉性，促使校内各二级学部学院、职能处室加强内部管理，提高学校免疫系统功能。2、加强审计整改力度，实现整改工作“闭环”。严格执行《上海第二工业大学领导干部任期经济责任审计整改工作办法》（沪二工大委办[2016]123号）（2019-2020年度继续执行），不仅在该被审计人员的下期经济责任审计时，对上期审计中存在的问题进行整改落实情况核查，同时深化经济责任审计深度与整改力度，2020年完成14项2019-2020年审计整改工作，以及校领导经济责任审计整改“回头看”工作，将审计整改工作落到实处，通过审计整改“闭环”，促进干部经济责任审计整改的长效工作机制地推进。3、提升审计服务水准，开展文明审计。完善审计处网站，及时更新国家、地方法律法规，及时发布校内审计工作动态，公示干部经济责任审计信息、工程审价信息；推进审计线上工作处理环节，建立审计咨询平台服务。4、完善审计内控制度，提升审计内控管理水平。2020年审计处制定了《上海第二工业大学专项经费审计工作办法（试行）（沪二工大审〔2020〕214号）》、《上海第二工业大学审计档案管理办法（试行）（沪二工大审〔2020〕192号）》，修订了《上海第二工业大学关于建设工程、修缮工程项目审计的实施办法（修订）（沪二工大审〔2020〕191号）》，并依此修改和完善了相应的审计工作流程，为今后学校内部审计工作的顺利开展打下坚实基础。
